日前，由发改委，中央综治办、科技部、工信部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部和交通运输部联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布。《 意见》提出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉，到2020年，要实现全国各县(市、区、旗)的中心城区网格化管理全覆盖，实现县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)三级综合服务管理平台全覆盖。

　　今年也是“十二五"和“十三五"承上启下的一年。李克强总理在“两会"上发言，提出要制定“互联网+"行动计划，这意味着“互联网+"正式上升为国家战略。在国家政策和战略的支持下，我国城镇化步伐加快，乡镇安防市场开始凸显了巨大的市场潜力。《意见》中提出“全域覆盖、共享、全时可用、全程可控"将进一步促进城市安防市场的发展。

　　部分乡镇仍以人防、犬防为主

　　近十年来，随着北京奥运会、上海世博会、广州亚运会以及深圳大运会等重大活动的举办，全国大中型城市报警与监控系统建设已经初具规模，许多城市都已经启动了平安城市、智慧城市等项目的建设，并且有些城市已经进行了不止一次的扩建和升级。有了这些城市发展的借鉴，平安城市、智慧城市的建设趋势已经逐步向乡镇深入，掀起了一股平安乡镇、智慧乡镇工程的建设。至此，乡镇安防市场开始凸显巨大的市场潜力。

　　近年来，随着大中城市安防市场的逐渐成熟和饱和，乡镇安防市场的需求使得企业逐渐向乡镇安防市场推进，形成较大的市场需求。随着国家出台相关政策，各地方政府也开始出台相关政策支持扩大安防覆盖面。深圳市三辰科技有限公司(以下简称：三辰科技)市场总监陈楚敏说，“从《意见》中可以看出，国家对网络与信息安全重视程度提高，国内安防行业正充分扮演着政府、企业、公共区域的‘守门员'角色，这对乡镇安防建设来讲，是个很好的示范作用。"

　　但是就乡镇安防目前的情况而言，还存在许多问题，人防和犬防仍是乡镇安防的主要形式。以族群方式居住的自然村，作为一个集体，由于人员结构单一，各村落之间也较为熟悉，所以基本无需安防监控产品，养几条狗就能看家护院。陈楚敏表示，“目前，乡镇地区发展明显落后于大中型城市，并且乡镇的治安条件与人员配备也较为薄弱。总体看来，乡镇安防市场存在设施落后、覆盖松散、工程标准不规范等问题。"科达也表示，“乡镇安防建设需求有自己的特殊性，以乡镇道路为例，机动车与非机动车混合、人车混行、过往车辆双向混行的场景让监控环境复杂，从而对视频监控摄像机要实现机/非/行人的抓拍、对机动车检测与识别要求都很高，这可能从一定程度限制了乡镇安防的建设发展。"现在，随着智能分析技术的普及，具备分析和感知人、车、物目标的智能摄像机开始逐步商用，这类摄像机不仅能够准抓拍和识别机动车，还能对非机动人和行人进行记录与分析，生成数据，提供给管理部门，相信这对对场景较复杂的乡镇卡口道路、农村公共区域这类“疑难"场所监控的普及建设也会带来有益推动。

　　乡镇安防需求体现在公共领域在乡镇，对安防设备的需求较为单一，主要体现在监控系统上。其需要的设备也很简单，一台 联网电脑、几个监控摄像机和一台后端设备(DVR或NVR)就能组成一套完整的监控系统。像这样的监控系统，用户完全可以自己动手DIY，并且价格也在可以接受的范围内。

　　对于需要安防设备的乡镇场所，主要表现在办公场所，商铺等公共范围内。乡镇小学和公办场所，这是零售商铺大的用户，也是微型工程商(1-3人)生存的土壤，大象往往能很快踩死一只老虎，对小蚂蚁却无能为力，安防厂商不屑一顾的豆腐块，或许让微型工程商遍地开花。

　　新农村示范自然村，这是安防厂商感兴趣的区域，作为政府性的示范项目，挂靠关系让这块钩子上的肉很自然就放入口中。体量不大，但布局对现在的商业模式来说很重要，谁把控用户入口，那么在广告效应、增值服务和产品更迭中就能占据有利位置。

　　各乡镇、村落主干路入口，按行业划分，这属于当地派出所布控的监控系统，在未接入市县级公安系统之前，这块的市场也足够大，不过对于消费水平一般的乡镇来说，1080P清晰度的监控摄像机在价格和需求上已经足够，这是安防厂商涉足的区域。科达对此表示，“科达目前在全国建有600多个平安城市案例，其中有不少项目就涉及了乡镇级安防系统的建设。2011年，科达2300多个高清监控点逐渐遍布松陵、同里、平望、震泽、盛泽等吴江辖区内各镇，在交通要道、行政广场等人口流动性大的地方分别根据需求布建高清高速球型网络摄像机、高清激光云台网络摄像机等各类型号的摄像前端。经过近几年的扩建，高清的覆盖更广，基本覆盖了吴江各个乡镇的各类场所。"陈楚敏也表示，“三辰也在广泛地参与乡镇安防市场的建设，许多乡村使用的监控摄像机就是我们的产品。在我看来，由于城市化的推动依然强劲，乡镇外出打工人员依然占绝大多数，这就会不可避免的产生众多留守儿童与空巢老人，存在很大的安全隐患，因此我认为乡镇的社区安防产品十分重要。"

　　乡镇安防有望规模化发展

　　实际上，在“十二五"规划的公共安全体系建设中就提出了“坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，加强公共安全设施建设" 。但是这项规划中并没有非常具体的对这项工作提出要求。那么，今年作为“十二五"和“十三五"承上启下的一年，我们是否可以把希望寄托在“十三五"中呢?对此，陈楚敏表示，“我认为是有这种可能性的，目前政府对新农村建设力度持续加大，乡镇基础设施还没有形成规模，这就容易出现诸如联网不规范、统筹规划不到位、管理机制不健全等问题的出现，所以乡镇安防体系还需进一步的制定和完善。"

　　不排除“十三五"规划安防监控政策向乡镇地区倾斜的可能，特别是政府对新农村建设力度的持续加大，今后乡镇信息化的建设肯定会加强。在新农村建设领域，小区住宅式的群居方式将改变农村地区安防基本靠狗的现状，微小型工程商、业务分散型集成商将获得一定的市场份额。正是基于这种分散式的业务特点，乡镇安防规模项目化比较难成型。但是如果能有国家政策的保驾护航，那么就有可能改变这种现状，推动象征安防项目规模化发展。

　　另外，结合中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，科达表示，“考虑视频实战应用需要，我们相信下一阶段乡镇级平安城市建设将对“感知+大数据"的应用模式产生迫切的需求：前端采用科达感知型摄像机，实时提取人、车特征信息，送入大数据库;后端部署科达大数据平台，为各警种提供海量人、车信息的大数据搜索与研判应用。"